一季度查違法用地3萬畝高爾夫項目成“新苗頭”
針對違法建設高爾夫球場問題和宅基地違法佔地問題，國土資源部正在醞釀新政策，對現行問題加以嚴管。
5月4日，國土資源部執法監察局局長李建勤向本報記者透露上述政策動向。
根據今年一季度國土執法統計情況，全國共發現違法用地行為7661件，涉及土地面積3.1萬畝，其中耕地1.06萬畝，同比分別下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%，比2009年四季度分別下降63.47%、84.36%、89.05%。
“整體形勢是下降的，但是也有一些趨勢性、苗頭性的問題，很值得我們警惕。”李建勤向本報記者詳述了當前土地違法的三個“新苗頭”問題：一是重大項目建設，土地未批即用；二是地方違法建設高爾夫球場勢頭抬頭；三是農村宅基地違法用地案件情況上升。
高爾夫“抬頭”
“今年海南國際旅遊島規劃當中，在高爾夫建設上規定了一些允許措施，一些地方政府就認為高爾夫政策將開門，但是實際上這是嚴格不允許的。”李建勤說，國家對高爾夫球場建設的問題，仍舊堅持2004年出台的有關停建政策的要求，任何地方政府不得違法違規建設高爾夫球場。
雖然自2004年就已經被“暫停”，然而據媒體報導，這幾年以來，各地違規新建的高爾夫球場不在少數。
今年年初，國務院在《關於推進海南國際旅遊島建設發展若干意見》中特許海南省發展高爾夫產業，當然前提是要“符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不佔用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益並依法辦理用地手續”，並且要“總量控制，合理佈局，規範發展”。
這一特定區域的政策鬆口，讓不少地方政府對高爾夫建設再次心意萌動。
根據國土部通報，內蒙古自治區鄂爾多斯市，一通煤化有限責任公司將高爾夫球場（規劃佔地7000畝，目前已開發3500畝）建在生態極其脆弱的水利部“晉陝蒙砒砂岩區沙棘生態工程”區域。
5月4日，國土資源部召開2010年第一季度國土違法案件新聞發布會，宣布對包括上述違規高爾夫項目在內的4起典型違法案件進行公開掛牌督辦。
李建勤表示，對於海南省高爾夫項目建設問題，國土部和國家發改委目前正在研究，並將盡快出台政策規範海南高爾夫建設工作。而對於其他省份，繼續嚴格禁止建設高爾夫球場，發現一處查處一處。
北京新自然高爾夫集團董事長兼總設計師餘鋼表示，我國的高爾夫發展還承載著資源問題、環境問題，發展不平衡等問題，“因此要在兼顧資源、環境、市場的大前提下發展高爾夫產業。”
宅基地違法疏堵並舉
2010年土地違法形勢依然嚴峻。李建勤表示，苗頭性問題除了高爾夫建設問題之外，還有農村宅基地違法佔地和重點工程未批即用問題。
李建勤指出，在2010年一季度的土地違法案件當中，農村宅基地違法比例比較大。農村違法佔地做宅基地建房問題很多，其中既有客觀原因，也有製度性原因。
我國現行宅基地分配製度是基於集體成員身份實行的福利性分配，宅基地為無償取得、無成本留置。一戶多宅、超標準佔地現象的存在一方面是利益驅動的結果。另一方面與農村多年未分配宅基地也有一定關係。
按照我國《土地管理法》，凡是年滿18歲農村村民就可以申請一塊12×17米的宅基地，不過考慮到“空心村”和建設用地緊張的實際情況，許多地方政府一直嚴格控制新增指標。
據河北唐海縣縣長李建新介紹，唐海已經7年沒有批宅基地。
原本農村宅基地供應就不足，由於沒有集體土地流轉機制，已經離開農村，進城居住的人，在沒有利益驅動的情況下，也不會主動將宅基地交出來。於是，農村越發展規模越大，但是多數是“空心村”。
北京大學經濟學院教授平新喬在搜狐經濟學家論壇“預算公開離公共財政有多遠”上對本報記者表示，這幾年地方政府推行的宅基地置換等農村土地政策，讓村民看到了宅基地的利益。很多村莊有意擴大規模，越是在被劃定為新農村建設的地區，農民也擴大宅基地規模和違法佔地作為宅基地，其目的在於等待“拆遷”。
因此，農村宅基地違法面積大幅度增加，一方面來自於農村人口增長對宅基地的真實需求，另一方面來自外來利益誘惑，一些村幹部甚至帶頭違法佔用耕地作為宅基地。
對於農村宅基地違法面積上升的問題，李建勤表示國土部將採取疏堵並舉的方式，一方面加大對違法佔用耕地作為宅基地的行為的查處，另一方面也要正視農村宅基地真實需求。
為此，2010年各地用地計劃安排中，國土部要求地方政府拿出不低於5%的用地指標作為農村建設用地，主要用於宅基地。
李建勤透露說，國土部近期也在醞釀新政策，準備出台操作性政策，規範各地確保將不低於5%的用地指標分配給農村。
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